Tapi,
Guaido, 35, mengklaim pemilu tahun 2018 dicurangi. Guaido dari Partai
Popular Will (VP) yang menjabat sebagai ketua Majelis Nasional (badan
legislatif negara) sekarang merasa menjadi presiden yang sah menurut
konstitusi negara.
Pada hari Rabu, 23 Januari 2019, Trump secara
resmi mengakui Guaido sebagai presiden sementara Venezuela dan menyebut
klaim Maduro sebagai presiden "tidak sah". Namun Maduro telah menanggapi
dengan menantang lawan-lawannya, dan sejauh ini tidak menunjukkan
tanda-tanda dia akan mundur.
Pertanyaannya sekarang adalah apa
yang terjadi selanjutnya. Para pejabat dan pakar AS mengatakan jawaban
yang meresahkan adalah tidak ada yang benar-benar tahu. Tetapi Ronal
Rodriguez, seorang ahli di Observatorium Venezuela di University of
Rosario di Kolombia, menyusun lima skenario yang memungkinkan.
Yang
paling mungkin saat ini adalah bahwa dorongan untuk menggulingkan
Maduro gagal, dan dia mempertahankan kekuasaan sambil menjerumuskan
Venezuela ke dalam krisis ekonomi dan kesehatan yang lebih besar. Hasil
yang paling tidak mungkin adalah bahwa invasi militer asing untuk
menghapus Maduro memicu perang saudara yang dapat membunuh ribuan orang
dan mengubah negara yang sudah berjuang itu menjadi negara yang gagal.
Mengutip
Vox,
berikut lima skenario yang mungkin terjadi pada Venezuela di masa
depan, yang diperingkat berdasarkan urutan kemungkinan yang paling kecil
terjadi.
Skenario 1: Maduro Tetap Berkuasa
Foto/REUTERS
Terlepas dari kekacauan beberapa hari terakhir, Maduro mungkin akan tetap pada kekuasaannya.
Alasannya,
kepemimpinan angkatan bersenjata Venezuela tetap setia kepada Maduro.
Pada hari Senin, misalnya, militer dengan cepat menghentikan
pemberontakan dari 27 anggota garda nasional anti-Maduro yang tampaknya
bertujuan untuk mendorong penggulingan presiden. Plus, loyalis Maduro
mengendalikan banyak lembaga penting lain di negara itu, seperti
Mahkamah Agung.
Jadi Maduro tidak memiliki insentif untuk mundur,
meskipun ribuan orang di Venezuela mendukung penggulingannya dan
mendukung Guaido. Dia sudah mengatakan dia tidak akan lengser, dan
bahkan sudah mulai melawan.
Pada hari Rabu, 23 Januari 2019,
hanya beberapa jam setelah keputusan Trump, Maduro memutuskan semua
hubungan diplomatik dengan Washington dan memberikan waktu 72 jam bagi
para diplomat Amerika untuk meninggalkan Venezuela. Menteri Luar Negeri
Amerika Serikat Michael Pompeo membalas dengan mengatakan bahwa AS tidak
akan mematuhi perintah Maduro karena pemerintah Washington tidak
melihatnya lagi sebagai presiden sah negara Venezuela.
Meski
begitu, Maduro kemungkinan akan tetap berkuasa. Itu berita buruk bagi
banyak orang di Venezuela, petak besar penduduk hidup dalam kemiskinan
karena salah urus ekonomi oleh diktator sosialis.
Inflasi di
negara itu sekarang melayang di atas satu juta persen, dan bisa mencapai
10 juta persen tahun ini, menurut Dana Moneter Internasional. Makanan
dan obat-obatan terlalu mahal untuk dibeli. Dan sejak 2015, lebih dari 3
juta rakyat Venezuela telah meninggalkan negara itu untuk mencari
peluang yang lebih baik di tempat lain, terutama di Kolombia. Pada 2019,
diprediksi ada 2 juta lagi warga negara itu yang akan menjadi
pengungsi.
Tekanan politik terhadap Maduro tentu akan
melemahkannya, dan tekanan ekonomi akan mempersulit upaya apa pun yang
ia lakukan untuk memperbaiki situasi ekonomi negaranya. AS, misalnya,
telah memberlakukan sanksi pada perusahaan minyak negara Venezuela.
Sanksi itu mengancam akan menjatuhkan peringkat kepercayaan Maduro di
mata rakyatnya 20 menjadi lebih rendah.
Kenyataannya kemudian,
adalah hasil yang paling mungkin dari dorongan anti-Maduro saat ini ia
tetap menjadi pemimpin negara, meskipun sangat "babak belur".
Skenario 2: Maduro Mundur, tapi Ideologi Politik dan Kebijakan Ekonomi yang Dahsyat Berlanjut
Foto/REUTERS
Maduro
dapat mundur dari kursi kepresidenan jika dia dapat memilih pemimpin
baru yang menganut ideologi politik yang sama dengan yang dia lakukan.
Dia
adalah seorang chavista, seseorang yang percaya merek populis
sosialisme otoriter seperti mantan Presiden Hugo Chavez adalah cara
terbaik untuk memerintah.
Chavez adalah tokoh legendaris di
Venezuela yang mengubah lanskap politik dan ekonomi negara itu dengan
menasionalisasi industri dan menyalurkan sejumlah besar uang pemerintah
ke dalam program sosial.
Di bawah pemerintahannya, tingkat
pengangguran Venezuela menurun hampir 50 persen, pendapatan per kapita
meningkat lebih dari dua kali lipat, tingkat kemiskinan turun lebih dari
setengahnya, pendidikan meningkat, dan angka kematian bayi menurun.
Tetapi
dia juga menumpuk pengadilan negara itu dengan sekutu politik,
mengeluarkan undang-undang yang membatasi kemampuan jurnalis untuk
mengkritik pemerintah, dan secara konsisten mencari cara untuk
menghilangkan cek pada kekuasaannya.
Maduro mencoba mengikuti
buku pedoman Chavez, tetapi hasilnya merusak bagi negara. Harga minyak
jatuh pada akhir 2014, dan ekonomi ikut-ikutan jatuh. Setelah lawan
politik mengambil alih Majelis Nasional pada 15 Desember, ia mencoba
membubarkannya sambil menempatkan kroninya di Mahkamah Agung dan di
tempat lain. Apa yang didapat Venezuela adalah pemimpin yang semakin
otoriter yang mengawasi ekonomi yang hancur.
Sekarang, kira-kira
80 persen warga negara—dan ribuan orang di jalanan—menentangnya. Itu
mungkin memaksa para pemimpin partai sosialis Maduro untuk memintanya
minggir dan melihat apakah chavista lain bisa berbuat lebih baik sebagai
presiden. Setidaknya ada empat orang, termasuk seorang gubernur dan
walikota, menunggu di sayap untuk saatnya tiba diangkat.
Jika
skenario ini berjalan, itu berarti masa depan Venezuela akan terlihat
cukup mirip dengan jika Maduro tetap menjabat. Pada dasarnya; wajah
baru, pemerintahan sama.
Skenario 3: Oposisi Mengambil Alih Kekuasaan
Foto/REUTERS
Tekanan
domestik dan internasional yang meningkat pada akhirnya mungkin
terbukti terlalu banyak untuk Maduro, memaksanya untuk membuat
kesepakatan dengan oposisi dan mundur.
Tidak jelas seperti
apa kesepakatan itu. Salah satu kemungkinannya adalah Maduro setuju
untuk tetap berkuasa sampai pemilu yang adil diadakan dan kemudian
lengser sehingga pemenang pemilu dapat mengambil alih. Kemungkinan lain
adalah Maduro rela menyerahkan negara ke Guaido sebagai juru kunci
sementara ia menyerukan pemilu baru.
Kamis malam, Guaido
mengatakan kepada Univision bahwa dia mungkin mempertimbangkan untuk
menawarkan amnesti Maduro jika dia rela meninggalkan kantor. "Dalam masa
transisi, kami telah melihat hal serupa terjadi," katanya. “Kami tidak
dapat membuang elemen apa pun. Kita harus tegas, untuk mendapatkan
bantuan kemanusiaan. Prioritas kami adalah orang-orang kami."
Harapannya
adalah bahwa pemimpin baru, mungkin bukan dari partai sosialis Maduro,
akan mengarahkan negara kembali ke demokrasi. Tetapi hasil yang indah
ini pun memiliki tantangan.
Itu karena beberapa kebijakan Maduro
tetap populer, terutama penekanan partainya pada pengeluaran sejumlah
besar pendapatan negara untuk mendanai program-program sosial seperti
perawatan medis gratis dan makanan yang terjangkau. Dan pemimpin baru
hampir pasti harus membuat pilihan sulit—termasuk memotong dana untuk
beberapa program tersebut—demi mengakhiri keruntuhan ekonomi Venezuela.
Itu
bisa membuat warga berkelahi, dan mungkin mendongkel pemimpin baru
dalam waktu singkat. Dengan kata lain, orang yang menggantikan Maduro
dengan harapan tulus memperbaiki Venezuela akan memiliki pekerjaan yang
sangat sulit, dan mungkin tidak terlalu populer untuk melakukannya.
Skenario 4: Militer Venezuela Mengambil Alih Kekuasaan
Foto/REUTERS
Militer
Venezuela adalah salah satu institusi paling kuat di negara itu.
Kepemimpinan militer mendukung klaim Maduro atas kekuasaan. Tetapi jika
krisis politik memburuk, militer pada akhirnya dapat memutuskan saatnya
untuk membelot dan memilih untuk menangani sendiri dengan menggulingkan
Maduro.
Ada kemungkinan bahwa para pemimpin militer akan
menyerukan pemilu yang bebas dan adil dan kemudian minggir untuk memberi
kesempatan bagi pemenang pemilu.
Tetapi sejarah menyarankan
sebaliknya. Banyak yang khawatir bahwa skenario ini dapat membawa
kembali pada hari-hari mengerikan tentang kediktatoran militer di
Venezuela (dan Amerika Selatan pada umumnya). Dari tahun 1948 hingga
1958, para pemimpin militer--terutama Jenderal Marcos Pérez
Jiménez--mengawasi penyiksaan, pemenjaraan politik, dan pembunuhan
lawan. Korupsi juga merajalela, karena dana untuk pendidikan dan
kesehatan dialihkan untuk memenuhi kantong para elite.
Kekhawatirannya
adalah bahwa seorang penguasa militer—mungkin seorang perwira senior,
seperti seorang jenderal—seperti pada tahun-tahun sebelumnya akan
mengorbankan akuntabilitas demokratis atas nama stabilitas sosial.
Itu
mungkin berarti masyarakat yang represif dengan kebebasan pribadi yang
lebih sedikit, dan kemungkinan besar tahanan politik menjadi meningkat.
Meskipun, untuk bersikap adil, itu tidak tampak berbeda dari bagaimana
Maduro menjalankan negaranya sekarang.
Kediktatoran militer di
Venezuela juga akan menjadi hasil yang ironis. Para pemrotes anti-Maduro
berunjuk rasa pada 23 Januari karena alasan tertentu. Itu adalah
peringatan ke-61 tahun ketika sebuah kediktatoran militer jatuh di
negara itu.
Namun, sekali lagi, skenario ini sangat tidak
mungkin. Pada hari Kamis, kepemimpinan militer Venezuela mengatakan
bahwa mereka berdiri kokoh di belakang Maduro dan akan menentang upaya
kudeta terhadapnya. Jadi jika Maduro lengser, itu mungkin tidak akan
terjadi karena militer mengambil alih. Tetapi hal-hal aneh telah
terjadi, termasuk pembelotan para perwira.
Skenario 5: Invasi Militer AS Menggulingkan Maduro dan Memicu Perang Saudara
Foto/REUTERS
Pada
Agustus 2017, Trump secara terbuka mengumumkan kemungkinan menggunakan
beberapa "opsi militer" yang tidak ditentukan untuk mengusir Maduro dan
untuk mengatasi kemalangan politik dan ekonomi Venezuela. Menurut
beberapa laporan, Trump membahas kemungkinan mengambil tindakan militer
terhadap negara itu dengan beberapa pembantunya pada waktu itu.
Penasihat
Trump, terutama Penasihat Keamanan Nasional saat itu; H.R. McMaster,
jelas meyakinkan presiden untuk tidak melanjutkan tindakan itu.
Tapi
itu dulu. Saat ini, situasi di Venezuela sangat berbeda; Ada pemimpin
oposisi yang jelas mengklaim mantel legitimasi yang tampaknya mendapat
dukungan dari sebagian besar rakyat Venezuela, dan yang secara terbuka
dinyatakan oleh AS sebagai pemimpin sejati negara itu.
Selain
itu, para penasihat yang menjauhkan Trump dari "opsi militer" terakhir
kali bukanlah penasihat yang sama dengan yang ia miliki sekarang.
McMaster dan Menteri Pertahanan James Norman Mattis telah hengkang, dan
John Bolton yang jauh lebih hawkish kini menjadi Penasihat Keamanan
Nasional.
Bolton, dalam pidatonya November lalu, menyinggung
Venezuela. "Di bawah Presiden Trump, Amerika Serikat mengambil tindakan
langsung...untuk mempertahankan supremasi hukum, kebebasan, dan
kesusilaan dasar manusia di wilayah kita," katanya. Sikap Bolton jauh
lebih terbuka untuk intervensi militer AS daripada McMaster.
Jadi,
ada kemungkinan—meski bukan yang besar—bahwa Trump dapat memilih untuk
menyerang Venezuela, atau setidaknya mendukung negara-negara regional
yang mungkin ingin secara paksa menyingkirkan Maduro menggunakan militer
mereka sendiri. Sejauh ini, tampaknya tidak ada selera untuk itu.
Misalnya, pada hari Kamis, para jenderal Brasil mengatakan kepada
BuzzFeed News bahwa mereka mengesampingkan opsi militer.
Invasi
semacam itu, untuk lebih jelasnya, hampir pasti akan mematikan, mahal,
dan bertahan lama, serta dapat dengan mudah menjerumuskan negara itu ke
dalam perang saudara.
Dan dalam skenario seperti ini, militer
Maduro kemungkinan akan membela dirinya. Maduro sudah mengerahkan
pasukannya kalau-kalau Trump melancarkan invasi. "Anda tidak dapat
menurunkan kewaspadaan Anda untuk sedetik pun, karena kami akan membela
hak terbesar yang dimiliki tanah air kami dalam semua sejarahnya, yaitu
hidup dalam damai," kata Maduro Juli lalu.
Namun, beberapa bagian
dari militer mungkin "bercerai" dan bergabung dengan pasukan penyerang.
Hal itu bisa memicu perang brutal berminggu-minggu, bahkan
berbulan-bulan yang berpotensi menyebabkan ratusan atau ribuan orang
tewas dan kota-kota hancur.
Tetapi Rodriguez dan para pejabat AS
memperingatkan hal itu bisa menjadi lebih buruk. Jika Maduro akhirnya
digulingkan, perebutan kekuasaan atas siapa yang akan menggantikannya
dapat mengadu banyak faksi di negara itu satu sama lain, memicu perang
saudara. Dengan tidak ada pemenang yang jelas, faksi-faksi itu dapat
mulai mengontrol dan mengatur wilayah Venezuela mereka sendiri yang
terpisah.
Akibatnya, Venezuela bisa tidak ada lagi dan menjadi
negara yang lebih gagal daripada sekarang. Itu jelas skenario terburuk,
tetapi tidak di luar bidang kemungkinan. Situasi serupa telah terjadi di
negara-negara lain, termasuk di Libya dan Suriah.
Untungnya,
invasi militer—baik oleh AS atau negara lain—tampaknya merupakan
skenario yang paling tidak mungkin saat ini. Tokoh oposisi Venezuela dan
banyak pemimpin Amerika Latin mengatakan mereka menentang langkah
semacam itu. Dan Trump, terlepas dari pernyataan publiknya pada tahun
2017 tentang kemungkinan "opsi militer" dan komentar 2018 tentang
bagaimana Maduro dapat "dijatuhkan dengan sangat cepat" oleh kudeta
militer, sebaliknya sangat jelas dan konsisten tentang keinginannya
untuk menjauhkan AS dari perang asing.
Jenderal Angkatan Udara
Douglas Fraser, yang memimpin Komando Selatan AS dari Juni 2009 hingga
November 2012, mengatakan kepada bahwa dia tidak "melihat alasan yang
baik" bagi militer AS "untuk dipekerjakan dalam situasi ini."
Tapi
Trump mengatakan dia belum sepenuhnya mengesampingkan kemungkinan itu.
Ketika ditanya oleh wartawan Kamis apakah opsi militer masih di atas
meja, presiden berkata, "Kami tidak mempertimbangkan apa pun, tetapi
semua opsi ada di atas meja."